| 2025- 04- 03 11: 21: 32 | 來(lái)源： 《紅旗文稿》2025/6 | 瀏覽次數: | 字體：[ 大 中 小 ] |
閱讀提示：習近平總書(shū)記指出，“只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權力就會(huì )被濫用”。風(fēng)腐問(wèn)題根源于權力異化，許多問(wèn)題都與權力配置不科學(xué)、行使不規范、監督不到位有關(guān)，因此必須著(zhù)力規范權力運行，防止權力濫用。新時(shí)代以來(lái)，無(wú)論是規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，還是推行權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程，都圍繞授權、用權、制權等環(huán)節，劃清權力邊界。
風(fēng)腐交織是現階段黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭要著(zhù)力解決的突出問(wèn)題。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委四次全會(huì )上指出，“要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治”，強調“堅持正風(fēng)肅紀反腐相貫通，以‘同查’嚴懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，以‘同治’鏟除風(fēng)腐共性根源”。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》圍繞“健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制”作出部署。2025年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育的通知》，明確提出“集中整治違反中央八項規定及其實(shí)施細則精神的突出問(wèn)題”，特別強調“運用由風(fēng)及腐案例加強警示教育”。風(fēng)腐同查同治，是我們黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭規律性認識的深化，也是以習近平同志為核心的黨中央對堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰提出的明確要求。
一、準確把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題相互交織的規律，清醒認識作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復性，清醒認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，持續加大正風(fēng)反腐力度。大量案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題相互交織已經(jīng)成為當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭面臨的共性問(wèn)題。
不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里、同根同源。習近平總書(shū)記指出，“腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長(cháng)的溫床”。這要求我們必須深刻認識當前不正之風(fēng)和腐敗現象的演變規律，總結正風(fēng)反腐的實(shí)踐經(jīng)驗，深刻把握風(fēng)腐一體交織的特點(diǎn)和本質(zhì)。不正之風(fēng)通常是腐敗滋生蔓延的前奏，而腐敗往往是不正之風(fēng)從量變轉為質(zhì)變的結果。不正之風(fēng)并不直接等同于腐敗，但腐敗行為往往萌芽于不正之風(fēng)。從表現形式來(lái)看，不正之風(fēng)和腐敗都是毒瘤，只是問(wèn)題發(fā)生階段和程度不同。兩者同根同源，都是思想蛻變、越軌逾矩的結果；兩者相互交織，歪風(fēng)是腐敗溫床，腐敗助長(cháng)歪風(fēng)。如果任由不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題伴生頻發(fā)，不僅會(huì )進(jìn)一步惡化不正之風(fēng)，還會(huì )催生新的腐敗問(wèn)題。
由風(fēng)變腐成為當前腐敗發(fā)生的趨勢特征。從風(fēng)腐交織的現實(shí)情況看，不正之風(fēng)頑固多發(fā)、屢禁不止，風(fēng)腐交織潛滋暗長(cháng)、屢見(jiàn)不鮮。少數黨員干部的腐化墮落也往往大多是從作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)始，把吃喝問(wèn)題當成小事小節，理想信念在奢靡享樂(lè )中逐漸崩塌，紀律底線(xiàn)逐漸失守，最后徹底放縱自己的欲望，走上腐敗墮落的道路。正如習近平總書(shū)記所指出，“一個(gè)人的腐化變質(zhì)、違法，都是從小的生活問(wèn)題、吃喝問(wèn)題、違反八項規定開(kāi)始的”。在諸多已經(jīng)查處的違紀違法案件中，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織現象較為普遍，在不同地區、不同層級、不同領(lǐng)域都有表現，既有易發(fā)多發(fā)的老問(wèn)題，也有由明轉暗、改頭換面的新問(wèn)題。
堅持風(fēng)腐同查同治是針對風(fēng)腐交織現狀作出的科學(xué)判斷。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委四次全會(huì )上強調，“新時(shí)代以來(lái)，推進(jìn)全面從嚴治黨和反腐敗斗爭力度之大前所未有，成效有目共睹”，“當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重”。按照黨中央的決策部署，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭必須強化系統觀(guān)念，堅持正風(fēng)肅紀反腐貫通協(xié)同推進(jìn)。當前，“四風(fēng)”在表面上有所收斂，但并沒(méi)有絕跡，腐敗和反腐敗的較量還在激烈進(jìn)行，反腐敗斗爭不斷出現一些新情況、新動(dòng)向。有效應對不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的各種演變，必須更新理念思路，升級戰術(shù)打法。堅持風(fēng)腐同查同治是黨中央基于風(fēng)腐交織的反腐敗斗爭新表現，作出的重大科學(xué)判斷，是持續糾治作風(fēng)頑瘴痼疾的重要手段，更是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。
二、以“同查”嚴懲風(fēng)腐交織問(wèn)題
對反腐敗斗爭形勢要異常清醒、態(tài)度要異常堅決，決不能松懈，決不能手軟，這是黨中央的鮮明態(tài)度。從風(fēng)腐“同查”來(lái)看，需要將風(fēng)腐問(wèn)題統籌來(lái)抓、一體糾治，既嚴肅查處不正之風(fēng)及其背后的腐敗問(wèn)題，又在查處腐敗案件中深挖細查“四風(fēng)”問(wèn)題。
持續整治“四風(fēng)”問(wèn)題。黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。目前，全黨正在開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，這充分體現出以習近平同志為核心的黨中央對作風(fēng)建設的高度重視。在新時(shí)代以來(lái)的偉大變革中，黨中央以作風(fēng)建設開(kāi)啟了全面從嚴治黨生動(dòng)實(shí)踐，以徙木立信之舉贏(yíng)得黨心民心。然而，我們也要深刻認識到作風(fēng)問(wèn)題的復雜性、頑固性。據統計，2024年全國紀檢監察機關(guān)共查處享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題11.8萬(wàn)起，查處形式主義、官僚主義問(wèn)題10.7萬(wàn)起。必須始終堅持零容忍，把中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風(fēng)違紀、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，督促黨員、干部堅決反對特權思想和特權現象，樹(shù)牢正確權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)。要堅持全面從嚴、一嚴到底，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風(fēng)陋習露頭就打、反復敲打。對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續為基層松綁減負，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jì)的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng )業(yè)。
始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。反腐敗斗爭必須堅定不移，任何猶豫動(dòng)搖、松懈手軟或半途而廢，都將犯顛覆性錯誤。習近平總書(shū)記指出，“要在不敢腐上持續加壓，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，堅決懲治不收斂不收手、膽大妄為者”。在推進(jìn)反腐敗工作中，要持續盯住“七個(gè)有之”問(wèn)題，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰重中之重，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，堅決防止各種利益集團、權勢團體向政治領(lǐng)域滲透。同時(shí)，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、違規決策造成國有資產(chǎn)重大損失問(wèn)題，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，加大跨境腐敗治理力度。
豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。黨的二十屆三中全會(huì )對“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”作出部署。新型腐敗和隱性腐敗是當前反腐敗斗爭面臨的新情況新問(wèn)題。從查辦案件情況看，反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入深水區，一些違紀違法分子變得更加狡猾，腐敗隱形變異、手段翻新升級。新型腐敗和隱性腐敗具有很強的間接性、市場(chǎng)性、隱蔽性、迷惑性，嚴重污染政治生態(tài)、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞發(fā)展環(huán)境、損害公平正義。面對這樣的形勢，必須主動(dòng)應對反腐敗斗爭新挑戰，著(zhù)重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開(kāi)發(fā)區、工程建設和招投標等領(lǐng)域系統整治，著(zhù)力破解新型腐敗和隱性腐敗發(fā)現、取證、定性難題。同時(shí)，也要建立腐敗預警懲治聯(lián)動(dòng)機制，加強廉潔風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)監測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。
三、以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源
習近平總書(shū)記指出，“要將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)”。風(fēng)腐一體治理，是一項牽涉主體多、涵蓋內容全、涉及領(lǐng)域廣的系統工程。要深刻把握由風(fēng)及腐的特點(diǎn)規律，強化系統觀(guān)念和整體思維，以“同治”鏟除風(fēng)腐問(wèn)題滋生的土壤和條件。
不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。反腐敗斗爭必須在鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件上持續發(fā)力、縱深推進(jìn)。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準施治、多措并舉，讓反復發(fā)作的老問(wèn)題逐漸減少，讓新出現的問(wèn)題難以蔓延，推動(dòng)防范和治理腐敗問(wèn)題常態(tài)化、長(cháng)效化。習近平總書(shū)記強調，“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭”，“各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)”。要深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，要抓住定政策、作決策、審批監管等關(guān)鍵權力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革，加快新興領(lǐng)域治理機制建設。
推動(dòng)完善權力配置運行的制約和監督機制。習近平總書(shū)記指出，“只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權力就會(huì )被濫用”。風(fēng)腐問(wèn)題根源于權力異化，許多問(wèn)題都與權力配置不科學(xué)、行使不規范、監督不到位有關(guān)，因此必須著(zhù)力規范權力運行，防止權力濫用。新時(shí)代以來(lái)，無(wú)論是規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，還是推行權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程，都圍繞授權、用權、制權等環(huán)節，劃清權力邊界。當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，應進(jìn)一步堵塞制度漏洞，完善權力配置和運行制約機制，減少設租尋租機會(huì )。在實(shí)踐中，督促各級黨組織嚴格執行“三重一大”集體決策、民主集中制、重要事項請示報告制度，確保領(lǐng)導干部依規用權、依法用權、秉公用權、廉潔用權。
持續深化以案促改、以案促治。以案促改、以案促治是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體，也是新形勢下強化標本兼治、實(shí)現系統治理的重要途徑。深化以案促改、以案促治，要常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，做到既善于發(fā)現問(wèn)題又善于推動(dòng)解決問(wèn)題。一方面，緊盯查處的作風(fēng)和腐敗案件，深入查找普遍性、反復性問(wèn)題出現的背后成因，為斬斷由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的鏈條提供制度保障。另一方面，加強對風(fēng)腐一體、由風(fēng)及腐問(wèn)題的梳理，從發(fā)案單位政治生態(tài)和領(lǐng)域性、行業(yè)性特點(diǎn)等多個(gè)角度進(jìn)行分析，對防治風(fēng)腐問(wèn)題從制度設計上提升科學(xué)性、針對性，增強綜合糾治的效能。同時(shí)，要把治的理念落到案件查辦、警示教育、整改整治各個(gè)環(huán)節，加強個(gè)案剖析和類(lèi)案分析，督促案發(fā)地方和部門(mén)單位黨委（黨組）堵塞漏洞、深化改革、完善機制，增強以案促改、以案促治實(shí)效。
四、著(zhù)力推動(dòng)正風(fēng)肅紀反腐一體深化
堅持正風(fēng)肅紀反腐相貫通是二十屆中央紀委四次全會(huì )提出的明確要求，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)作出的重要部署。深入學(xué)習貫徹二十屆中央紀委四次全會(huì )精神，必須深刻總結分析近年來(lái)作風(fēng)建設和懲治腐敗的經(jīng)驗規律，把“同”的理念、“查”的手段、“治”的效果貫穿工作全過(guò)程，不斷提升作風(fēng)建設和反腐敗斗爭治理效能。
堅持正風(fēng)肅紀反腐相貫通。習近平總書(shū)記強調，“必須把正風(fēng)肅紀反腐結合起來(lái)一起抓，始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，以?xún)?yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)，以嚴明紀律強保障，以反腐懲惡清障礙，推動(dòng)黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，不斷在革故鼎新、守正創(chuàng )新中實(shí)現自身跨越”。風(fēng)腐同查同治是一項系統工程，需要增強系統觀(guān)念，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，正風(fēng)肅紀反腐相貫通。一方面，立足黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭工作全局，加強統籌協(xié)調，打通影響制約風(fēng)腐同查同治的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，把風(fēng)腐同查同治貫穿到信訪(fǎng)舉報、監督檢查、審查調查、巡視巡察各環(huán)節。另一方面，強化對風(fēng)腐問(wèn)題的綜合研判，健全同步分析機制，既分析不正之風(fēng)和腐敗具體表現，又剖析腐化墮落背后風(fēng)腐相互作用和形成機理。此外，要注重源頭管控、關(guān)口前移，加強全要素、全流程、全環(huán)節防范，同步預防風(fēng)與腐，層層筑牢抵制歪風(fēng)、拒斥貪腐的堅固防線(xiàn)。
以大數據信息化賦能正風(fēng)反腐。二十屆中央紀委四次全會(huì )明確提出“以大數據信息化賦能正風(fēng)反腐”。數字技術(shù)已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力，深入推進(jìn)數字紀檢監察體系和能力建設，既是提升腐敗治理效能的有效路徑和關(guān)鍵環(huán)節，也是適應新時(shí)代新征程全面從嚴治黨要求的客觀(guān)需要?！吨醒爰o委國家監委數字紀檢監察體系建設規劃（2023—2027年）》提出，持續深入推進(jìn)大數據、信息化建設，推動(dòng)數字技術(shù)深度融入紀檢監察各項業(yè)務(wù)。在具體工作中，要不斷深化運用大數據技術(shù)拓展監督手段，通過(guò)數據關(guān)聯(lián)、碰撞比對、篩選分析等方式為風(fēng)腐同查同治賦能，不斷提高主動(dòng)監督以及發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的精準度和穿透力，持續提升作風(fēng)建設和反腐敗斗爭的治理效能。
不斷提高正風(fēng)肅紀反腐能力。習近平總書(shū)記指出，“紀檢監察機關(guān)是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，黨和人民對這支隊伍充分信任、充滿(mǎn)期待”，并強調“要著(zhù)力加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，不斷提高正風(fēng)肅紀反腐能力”。紀檢監察工作具有很強的政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性，紀檢監察干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強。紀檢監察干部要準確把握紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務(wù)、實(shí)踐要求和科學(xué)方法，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，堅守實(shí)事求是生命線(xiàn)，依規依紀依法，正確把握政策策略，精準定性量紀執法，實(shí)事求是、毋枉毋縱，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。不僅如此，紀檢監察干部的能力素質(zhì)事關(guān)正風(fēng)肅紀反腐的質(zhì)效，必須適應新形勢新任務(wù)新要求，持續加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，全面提高政治素養和專(zhuān)業(yè)能力，在與歪風(fēng)邪氣和腐敗勢力的較量和對決中贏(yíng)得主動(dòng)、占據優(yōu)勢、放大威懾。
（作者系清華大學(xué)黨委副書(shū)記、紀檢監察研究院教授）